最高法公布完善统一执法适用尺度事情机制的意见

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最高人民法院副院长杨万明、最高人民法院应用法学研究所所长曹士兵、最高人民法院司法革新向导小组办公室副主任刘峥出席公布会并先容相关情况，最高人民法院新闻讲话人李广宇主持公布会。据杨万明先容，统一执法适用尺度，是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，是完善中国特色社会主义法治体系的内在要求，是增强审判权力运行监视的详细行动，对于维护国家法制统一、尊严、权威具有重要意义。党的十八大以来，针对司法审判事情生长中泛起的新情况新问题，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义”目的，坚持司法为民、公正司法事情主线，深化司法体制革新和智慧法院建设，充实发挥司法解释、指导性案例作用，探索实施类案与关联案件强制检索制度，完善裁判规则指引平台，建设执法适用分歧解决机制，完善审判委员会事情机制，推行类案智能推送、裁判偏离度风险预警，促进裁判尺度统一。

去年10月，党的十九届四中全会对深化司法体制综合配套革新，完善审判制度，全面落实司法责任制，增强对司法运动的监视，确保司法公正高效权威作出战略部署。今年8月，中央政法委召开政法领域全面深化革新推进会，对加速推进执法司法制约监视体系革新和建设作出了部署摆设。

为深入贯彻党的十九届四中全会，贯彻落实政法领域全面深化革新推进会精神，增强统一执法适用尺度事情，加速推进审判体系和审判能力现代化，保证审判权依法正确行使，更好保障社会公正正义和人民权利，最高人民法院坚持目的导向和问题导向，经深入调研、重复论证，制定了这个《意见》。杨万明简要先容了《意见》制定的配景和主要内容。

一、《意见》制定的配景第一，完善统一执法适用尺度事情机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》将“统一执法适用尺度”作为推进严格司法的重要任务之一。党的十九届四中全会作出的《坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》（以下简称《决议》），明确提出，健全社会公正正义法治保障制度、增强对执法实施的监视、深化司法体制综合配套革新、全面落实司法责任制、增强对司法运动的监视、保证审判权获得依法正确行使等任务。

因此，构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相切合、与建设中国特色社会主义法治国家相适应的统一执法适用尺度事情机制，是当前人民法院面临的一项重要任务，是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，是人民法院推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。第二，完善统一执法适用尺度事情机制是新时代公正司法的内在要求。

平等、统一适用执法是人民法院依法独立公正行使审判权的基本职责，事关社会公正正义的实现，是建设和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求。人民法院要实现公正司法，就必须完善统一执法适用尺度事情机制，加速完善审判权力制约监视体系。近年来，最高人民法院通过制定司法解释、公布指导性案例、完善司法指导性文件等措施，不停解决执法统一适用问题。

随着我国经济社会的迅速生长，“类案差别判”现象越来越受到社会关注。类案差别判现象的背后实质上是执法适用尺度不统一，因此在新时代要满足人民群众对公正司法的需求，完善统一执法适用尺度事情机制就成为当前人民法院一项迫在眉睫的任务。第三，统一执法适用尺度事情机制是人民法院深化完善司法责任制综合配套革新的内在要求。

近年来，人民法院司法责任制革新不停深入，革新也逐步进入深水区，当前一定规模、一定水平泛起的“类案差别判”现象，成为司法责任制革新中一块难啃的“硬骨头”。随着司法责任制革新不停深入，人民法院越来越迫切的需要制定系统完整的统一执法适用尺度事情机制。

今年3月，中央印发的《关于深化司法责任制综合配套革新的意见》，将“完善统一执法适用机制”作为重要内容。从未来生长看，最高人民法院将进一步加速推进人民法院执法司法制约监视体系革新和建设，将主要精神放在统一裁判尺度、监视公正司法上来。基于以上的思量，最高人民法院决议以完善统一执法适用尺度事情机制为主要内容制定《意见》，推感人民法院审判事情机制越发完善。

二、《意见》的主要内容完善统一执法适用尺度事情机制是一个庞大、系统的工程。《意见》将统一执法适用尺度融入到人民法院审判整体事情之中，从完善规范依据、健全分歧解决机制，到指导审判组织，再到增强审判治理、审判监视，最后到类案检索、科技辅助、人才建设等方面举行了较为全面的划定，补短板，讲重点，系统梳理了人民法院统一执法适用尺度的各项事情机制。《意见》定位为最高人民法院公布的司法指导性文件，兼顾宏观和微观，既体现新时代统一执法适用尺度应当具有的高度和政治站位，也思量一定的实施价值，努力为人民法院统一执法适用尺度提供清晰的导向和路径。《意见》分为10个部门，全面归纳了人民法院实现执法适用尺度统一的10个路径与方法，提出了统一执法适用尺度的21条详细措施。

（一）明确统一执法适用尺度事情机制应当坚持的原则人民法院完善统一执法适用尺度事情机制，必须坚持正确的门路和原则。第一，完善统一执法适用尺度事情机制必须坚持党对司法的绝对向导。

党的向导是人民法院事业康健生长的基础保证，完善统一执法适用尺度事情机制，是人民法院贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、推感人民法院革新走深走实的重要举措，是党中央决议部署在审判执行事情中贯彻落实的详细体现。从《意见》的内容可以看出，我们完善统一执法适用尺度事情机制，体现了中国特色社会主义法治门路和司法制度的特色，好比审判委员会制度、完善制约监视机制、坚持民主集中制、运用现代科技促进统一裁判尺度等。

第二，完善统一执法适用尺度事情机制必须坚持以人民为中心的生长思想。完善统一执法适用尺度事情机制，是人民法院践行司法为民宗旨的内在要求。

公正司法，是人民群众在新时代优美生活的重要内容。尽最大努力消除“类案差别判”现象，是人民法院依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要手段，是增强人民群众对公正正义获得感的重要途径。完善统一执法适用尺度事情机制的基础目的，就是努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义。

第三，完善统一执法适用尺度事情机制必须坚持宪法执法至上。依法治国的本质就是崇尚宪法和执法在国家政治、经济和社会生活中的权威。统一执法适用尺度，就是为了使人民法院越发忠实于宪法和执法，越发依法独立行使审判权，实现执法眼前人人平等。

统一执法适用尺度的各项事情机制，都坚持了以事实为凭据、以执法为准绳的基本原则，进一步规范行使自由裁量权，确保执法正确实施，切实维护国家法制统一尊严权威，努力实现裁判良好的执法效果、社会效果与政治效果相统一。第四，完善统一执法适用尺度事情机制必须坚持服务经济社会生长大局。

完善好统一执法适用尺度的事情机制，人民法院才气越发充实发挥审判职能作用，推行好维护国家政治宁静、确保社会大局稳定、促进社会公正正义、保障人民安身立命的职责使命，服务好常态化疫情防控和经济社会生长，促进经济行稳致远、社会安宁和谐。值得指出的是，一些执法适用尺度不统一的现象，是由于社会经济迅速生长而引发的，好比信息网络技术带来的大量新类型案件，人民法院难以像审理传统案件那样熟练准确适用执法，甚至还存在一些执法空缺。对于这种现象，必须建设和完善统一执法适用尺度事情机制，才气充实发挥人民法院服务保障经济社会生长的职能作用。

（二）突出最高人民法院统一执法适用尺度的职能作用基于最高人民法院的职能特点，《意见》突出了最高人民法院统一裁判尺度、监视公正司法、解决执法适用分歧的重要作用。最高人民法院多年来在统一执法适用尺度上的做法和举措，好比司法解释、指导性案例、司法指导性文件、审判监视治理等，都各自发挥着努力作用，《意见》仍将其作为统一执法适用尺度事情机制的重要内容。此外，《意见》强调要建设健全最高人民法院执法适用问题解决机制。

详细包罗两方面内容：一是最高人民法院要建设重大执法适用问题发现与解决机制，加速形成上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法适用问题解决体系，实时组织研究息争决各地存在的执法适用尺度不统一问题。二是要进一步优化执法适用分歧的申请、立项、审查和研究事情机制，对于最高人民法院生效裁判之间可能存在的执法适用分歧，或者在审案件的裁判效果可能与生效裁判的执法适用存在分歧的，应当依照《最高人民法院关于建设执法适用分歧解决机制的实施措施》予以解决。

同时，《意见》还对完善高级人民法院统一执法适用尺度事情机制提出详细要求，各高级人民法院应当参照最高人民法院做法，建设本辖区执法适用分歧解决机制，研究解决本院及辖区内法院案件审理中的执法适用分歧。（三）强调各审判组织统一执法适用尺度的法定职责，落实院庭长统一执法适用尺度的监视治理职责人民法院统一执法适用尺度的基础在于发挥法定审判组织和院庭长的职能作用。《意见》强调，一是强化独任法官、合议庭正确适用执法职责，要求各级人民法院全面落实司法责任制，充实发挥独任法官、合议庭等审判组织在统一执法适用尺度中的基础作用。

独任法官、合议庭应当严格遵守司法法式，遵循证据规则，正确运用执法解释方法，最大限度降低裁量差异，制止执法适用分歧。二是发挥审判委员会统一执法适用尺度职责，审判委员会作为各级人民法院解决执法适用问题的向导和决议机构，要充实发挥民主集中制优势，强化统一执法适用尺度的重要作用，要实时总结提炼相关案件的执法适用尺度，确保本院及辖区内法院审理同类案件时裁判尺度统一。

三是明确和压实院庭长统一执法适用尺度的监视治理职责，要求院庭长应当根据审判监视治理权限，增强审判治理和业务指导，通过主持或到场专业法官集会，推动专业法官集会在统一执法适用尺度上充实发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法官、合议庭审理意见与专业法官集会咨询意见、审判委员会决议纷歧致的案件，为统一执法适用尺度总结履历。院庭长要实时指导法官对审理意见恒久与专业法官集会咨询意见、审判委员会决议意见纷歧致的案件举行分析，促进法官提高统一执法适用尺度能力，防止裁判不公和司法不廉。

各级人民法院要推动院庭长审判监视治理职责与审判组织审判职能、专业法官集会咨询职能、审判委员会决议职能有机衔接、有效运行，形成统一执法适用尺度的制度机制体系。（四）发挥审判治理、审级制度和审判监视法式统一执法适用尺度的作用《意见》将统一执法适用尺度融入到人民法院审判整体事情之中，强调要充实发挥审判治理、审级制度和审判监视法式在统一执法适用尺度上各自的制度功效。

一是将统一执法适用尺度作为审判治理的重点，《意见》要求，审判治理部门在推行流程治理、质量评查等审判治理职责时，对于发现的重大执法适用问题应当实时汇总陈诉，发现可能存在背离执法、司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的，承措施官应当向案件评查委员会说明理由。对信访申诉、恒久未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判治理中发现执法适用尺度不统一问题的，应当实时提请院庭长和审判委员会研究解决。

二是发挥审级监视体系作用。《意见》要求，要增强上级法院对下级法院的审级监视指导，建设健全改判、发回重审、指令再审案件的跟踪督办、异议反馈制度，完善分析研判和定期通报机制。充实发挥二审法式解决执法争议的作用，在二审法式中依法对执法适用问题举行审查，对属于当事人意思自治规模内的执法适用问题，充实尊重当事人的选择；对影响司法公正的执法适用尺度不统一问题，凭据当事人诉求或者依职权予以纠正。

三是发挥审判监视法式依法纠错作用。《意见》强调，生效案件存在执法适用尺度不统一问题的，应当正确处置惩罚审判监视法式与司法裁判稳定性的关系，区分案件情况，凭据当事人请求或者依法启动院长发现法式，对执法适用确有错误的案件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等执法监视行为，涉及执法适用尺度不统一问题的，应当依法处置惩罚，须要时提请审判委员会讨论决议。

（五）强化对统一执法适用尺度的科技支撑和人才保障，助推执法适用尺度统一最高人民法院一直高度重视信息化建设，新冠肺炎疫情发生以来，人民法院依托信息化建设结果，实现审判执行事情正常运转，引起国际社会关注，受到人民群众接待。在新冠疫情防控期间，习近平总书记作出一系列重要指示，强调科技创新在统筹推进疫情防控和经济社会生长事情中的重要作用，为进一步推动科技创新结果同审判事情深度融合指明晰偏向。

强化对统一执法适用尺度的科技支撑和人才保障，是确保司法公正高效权威，促进审判体系和审判能力现代化的一定要求。《意见》强调，各级人民法院应当深化智慧法院建设，为统一执法适用尺度提供信息化保障。

最高人民法院加速建设以司法大数据治理和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类案智能化推送和审判支持系统，增强类案同判规则数据库和优秀案例分析数据库建设，为审判人员办案提供裁判规则和参考案例，为院庭长监视治理提供同类案件大数据陈诉，为审判委员会讨论决议案件提供决议参考。各级人民法院应当充实使用中国裁判文书网、“法信”、中国应用法学数字化服务系统等平台，根据《最高人民法院关于统一执法适用增强类案检索的指导意见（试行）》的要求，提高法官熟练运用信息化手段开展类案检索和案例研究的能力。此外，关于增强审判人员适用执法能力的造就，《意见》要求，各级人民法院应当加大对审判人员政治素质和业务能力的培训力度，强化与统一执法适用尺度相关的执法解释、案例分析、类案检索、科技应用等方面能力的造就，全面提高审判人员统一执法适用尺度的意识和能力。统一执法适用尺度是人民法院审判执行事情的重要目的，也应认识到，执法随着社会生长而不停进步，人民法院的执法适用尺度也会不停生长，所以统一执法适用尺度不是制定僵化的裁判尺度，也不是让法官僵化地适用执法，而是为法官适用执法建设一个规范的事情机制。

同时，统一执法适用尺度事情机制也会随着时代生长不停完善，好比提级审理机制，《意见》现在没有写进去，可是随着四级法院审级职能定位的不停完善，以后可以思量放进来。今天《意见》正式公布，全国各级法院要充实认识统一执法适用尺度事情的重要意义，认真贯彻落实《意见》划定的各项措施，把统一执法适用尺度作为全面落实司法责任制、深化司法体制综合配套革新、加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的重要内容，通过完善审判事情制度、治理体制和权力运行机制，规范司法行为，统一裁判尺度，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。法发〔2020〕35号最高人民法院关于完善统一执法适用尺度事情机制的意见为统一执法适用尺度，保证公正司法，提高司法公信力，加速推进审判体系和审判能力现代化，联合人民法院事情实际，制定本意见。

一、统一执法适用尺度的意义和应当坚持的原则1.充实认识统一执法适用尺度的意义。在审判事情中统一执法适用尺度，是建设和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求，是人民法院依法独立公正行使审判权的基本职责，是维护国家法制统一尊严权威的重要保证，是提升司法质量、效率和公信力的一定要求，事关审判权依法正确行使，事关当事人正当权益保障，事关社会公正正义的实现。各级人民法院要把统一执法适用尺度作为全面落实司法责任制、深化司法体制综合配套革新、加速推进执法司法制约监视体系革新和建设的重要内容，通过完善审判事情制度、治理体制和权力运行机制，规范司法行为，统一裁判尺度，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。

2.牢牢掌握统一执法适用尺度应当坚持的原则。坚持党对司法事情的绝对向导。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，确保党中央决议部署在审判执行事情中不折不扣贯彻落实。坚持以人民为中心的生长思想。践行司法为民宗旨，依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。

努力运用司法手段推动保障和改善民生，着力解决人民群众最关切的公共宁静、权益保障、公正正义问题，满足人民群众日益增长的司法需求。坚持依法治国和以德治国相联合，兼顾王法天理人情，发挥裁判规范引领作用，弘扬社会主义焦点价值观，不停增强人民群众对公正正义的获得感。坚持宪法执法至上。始终忠于宪法和执法，依法独立行使审判权。

坚持执法眼前人人平等，坚决清除对司法运动的干预。坚持以事实为凭据、以执法为准绳，遵守法定法式，遵循证据规则，正确适用执法，严格规范行使自由裁量权，确保执法统一正确实施，切实维护国家法制统一尊严权威。

坚持服务经济社会生长大局。充实发挥审判职能，推行好维护国家政治宁静、确保社会大局稳定、促进社会公正正义、保障人民安身立命的职责使命，服务常态化疫情防控和经济社会生长，促进经济行稳致远、社会安宁和谐。全面贯彻新生长理念，服务经济高质量生长；依法平等掩护各种市场主体正当权益，加大产权和知识产权司法掩护力度，营造稳定公正透明、可预期的法治化营商情况；贯彻绿色生长理念，增强生态情况司法掩护，努力实现政治效果、执法效果和社会效果有机统一。二、增强司法解释和案例指导事情3.发挥司法解释统一执法适用尺度的重要作用。

司法解释是中国特色社会主义司法制度的重要组成部门，是最高人民法院的一项重要职责。对审判事情中详细应用执法问题，特别是对执法划定不够详细明确而使明白执行泛起难题、情况变化导致案件处置惩罚依据存在差别明白、某一类详细案件裁判尺度不统一等问题，最高人民法院应当增强观察研究，严格依照执法划定实时制定司法解释。涉及人民群众切身利益或重大疑难问题的司法解释，应当向社会公然征求意见。

进一步规范司法解释制定法式，健全调研、立项、起草、论证、审核、公布、清理和废止机制，完善归口治理和报备审查机制。4.增强指导性案例事情。最高人民法院公布的指导性案例，对全王法院审判、执行事情具有指导作用，是总结审判履历、统一执法适用尺度、提高审判质量、维护司法公正的重要措施。

各级人民法院应当从已经发生执法效力的裁判中，推荐具有统一执法适用尺度和确立规则意义的典型案例，经最高人民法院审判委员会讨论确定，统一公布。指导性案例不直接作为裁判依据援引，但对正在审理的类似案件具有参照效力。进一步健全指导性案例报送、筛选、公布、编纂、评估、应用和清理机制，完善将最高人民法院裁判转化为指导性案例事情机制，增强案例指导事情的规范性、针对性、时效性。

5.发挥司法指导性文件和典型案例的指导作用。司法指导性文件、典型案例对于正确适用执法、统一裁判尺度、实现裁判执法效果和社会效果统一具有指导和调治作用。围绕贯彻落实党和国家政策与经济社会生长需要，最高人民法院实时出台司法指导性文件，为新形势下人民法院事情提供业务指导和政策指引。

针对经济社会运动中具有典型意义及较大影响的执法问题，或者人民群众广泛关注的热点问题，实时公布典型案例，树立正确价值导向，流传正确司法理念，规范司法裁判运动。三、建设健全最高人民法院执法适用问题解决机制6.建设全王法院执法适用问题专门平台。

最高人民法院建设重大执法适用问题发现与解决机制，加速形成上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法适用问题解决体系，实时组织研究息争决各地存在的执法适用尺度不统一问题。充实发挥专家学者在统一执法适用尺度中的咨询作用，努力开展专家咨询论证事情，通过组织召开统一执法适用尺度问题研讨会等方式，搭建人大代表、政协委员、专家学者、行业代表等社会各界广泛到场的平台，总结归纳分歧问题，研究提出参考意见，为审判委员会统一执法适用尺度提供高质量的辅助和参考。7.健全执法适用分歧解决机制。审判委员会是最高人民法院执法适用分歧解决事情的团体向导和决议机构，最高人民法院各业务部门、审判治理办公室和中国应用法学研究所凭据执法适用分歧解决事情需要，为审判委员会决议提供服务和决议参考。

进一步优化执法适用分歧的申请、立项、审查和研究事情机制，对于最高人民法院生效裁判之间存在执法适用分歧或者在审案件作出的裁判效果可能与生效裁判确定的执法适用尺度存在分歧的，应当依照《最高人民法院关于建设执法适用分歧解决机制的实施措施》提请解决。四、完善高级人民法院统一执法适用尺度事情机制8.规范高级人民法院审判指导事情。各高级人民法院可以通过公布办案指导文件和参考性案例等方式总结审判履历、统一裁判尺度。

各高级人民法院公布的办案指导文件、参考性案例应当切合宪法、执法划定，不得与司法解释、指导性案例相冲突。各高级人民法院应当建设办案指导文件、参考性案例长效事情机制，定期组织清理，实时报送最高人民法院存案，切实解决差别地域执法适用、办案尺度的不合理差异问题。

9.建设高级人民法院执法适用分歧解决机制。各高级人民法院应当参照最高人民法院做法，建设本辖区执法适用分歧解决机制，研究解决本院及辖区内法院案件审理中的执法适用分歧。

各中级、下层人民法院发现执法适用尺度不统一问题，经研究无法告竣一致意见的，应当层报高级人民法院，超出高级人民法院辖区规模的，应当实时报送最高人民法院研究解决。五、强化审判组织统一执法适用尺度的法定职责10.强化独任法官、合议庭正确适用执法职责。各级人民法院应当全面落实司法责任制，充实发挥独任法官、合议庭等审判组织在统一执法适用尺度中的基础作用。

独任法官、合议庭应当严格遵守司法法式，遵循证据规则，正确运用执法解释方法，最大限度降低裁量风险，制止执法适用分歧。发现将要作出的裁判与其他同类案件裁判纷歧致的，应当实时提请专业法官集会研究。合议庭应当将统一执法适用尺度情况纳入案件评议内容，健全完善评议规则，确保合议庭成员平等行权、群策群力、民主决议、配合卖力。

11.发挥审判委员会统一执法适用尺度职责。完善审判委员集会事规则和议事法式，充实发挥民主集中制优势，强化审判委员会统一执法适用尺度的重要作用。审判委员会应当着重对下列案件，增强执法适用尺度问题的研究总结：（1）涉及执法适用尺度问题的重大、疑难、庞大案件；（2）存在执法适用分歧的案件；（3）独任法官、合议庭在执法适用尺度问题上与专业法官集会咨询意见纷歧致的案件；（4）拟作出裁判与本院或者上级法院同类案件裁判可能发生冲突的案件。审判委员会应当实时总结提炼相关案件的执法适用尺度，确保本院及辖区内法院审理同类案件时裁判尺度统一。

六、落实院庭长统一执法适用尺度的监视治理职责12.明确和压实院庭长监视治理职责。院庭长应当根据审判监视治理权限，增强审判治理和业务指导，确保执法适用尺度统一。

通过主持或到场专业法官集会，推动专业法官集会在统一执法适用尺度上充实发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法官、合议庭审理意见与专业法官集会咨询意见、审判委员会决议纷歧致的案件，为统一执法适用尺度总结履历。实时指导法官对审理意见恒久与专业法官集会咨询意见、审判委员会决议意见纷歧致的案件举行分析，促进法官提高统一执法适用尺度能力，防止裁判不公和司法不廉。

推动院庭长审判监视治理职责与审判组织审判职能、专业法官集会咨询职能、审判委员会决议职能有机衔接、有效运行，形成统一执法适用尺度的制度机制体系。13.增强对“四类案件”的监视治理。

院庭长应当对《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》划定的“四类案件”增强监视治理，实时发现已决或待决案件中存在的执法适用尺度不统一问题，依照法式接纳改变审判组织形式、增加合议庭成员、召集专业法官集会、建议或决议将案件提交审判委员会讨论等举措，实时解决执法适用分歧。院庭长可以担任审判长或承办人审理“四类案件”，依照职权主持或者到场审判委员会讨论决议“四类案件”，在审判组织中促进实现执法适用尺度统一。七、充实发挥审判治理在统一执法适用尺度上的作用14.增强和规范审判治理事情。

各级人民法院应当完善审判治理机制，构建全面笼罩、科学规范、羁系有效的审判治理制度体系。审判治理部门在推行流程治理、质量评查等审判治理职责时，对于发现的重大执法适用问题应当实时汇总陈诉，努力辅助审判委员会、院庭长研究解决统一执法适用尺度问题。

15.将统一执法适用尺度作为审判治理的重点。各级人民法院应当增强审判质量治理，完善评查方法和评查尺度，将统一执法适用尺度情况纳入案件质量评查指标体系。对于可能存在背离执法、司法解释、指导性案例所确定裁判规则等情形的，承措施官应当向案件评查委员会说明理由。

对信访申诉、恒久未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判治理中发现执法适用尺度不统一问题的，应当实时提请院庭长和审判委员会研究解决。八、充实发挥审级制度和审判监视法式统一执法适用尺度的作用16.发挥审级监视体系作用。强化最高人民法院统一裁判尺度、监视公正司法的职能。

增强上级法院对下级法院的审级监视指导，建设健全改判、发回重审、指令再审案件的跟踪督办、异议反馈制度，完善分析研判和定期通报机制。充实发挥二审法式解决执法争议的作用，在二审法式中依法对执法适用问题举行审查，对属于当事人意思自治规模内的执法适用问题，应当充实尊重当事人的选择；对影响司法公正的执法适用尺度不统一问题，应当凭据当事人诉求或者依职权予以纠正。17.充实发挥审判监视法式依法纠错作用。

生效案件存在执法适用尺度不统一问题的，应当正确处置惩罚审判监视法式与司法裁判稳定性的关系，区分案件情况，凭据当事人请求或者依法启动院长发现法式，对执法适用确有错误的案件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等执法监视行为，涉及执法适用尺度不统一问题的，应当依法处置惩罚，须要时提请审判委员会讨论决议。

九、完善类案和新类型案件强制检索陈诉事情机制18.规范和完善类案检索事情。根据《最高人民法院关于统一执法适用增强类案检索的指导意见（试行）》要求，承措施官应当做好类案检索和分析。对于拟提交专业法官集会或者审判委员会讨论决议的案件、缺乏明确裁判规则或者尚未形成统一裁判规则的案件、院庭长凭据审判监视治理权限要求举行类案检索的案件，应当举行类案检索。

对于应当类案检索的案件，承措施官应当在合议庭评议、专业法官集会讨论及审理陈诉中对类案检索情况予以说明，或者制作类案检索陈诉，并随案流转归档备查。19.规范类案检索效果运用。法官在类案检索时，检索到的类案为指导性案例的，应当参照作出裁判，但与新的执法、行政法例、司法解释相冲突或者为新的指导性案例所取代的除外；检索到其他类案的，可以作为裁判的参考；检索到的类案存在执法适用尺度不统一的，可以综正当院层级、裁判时间、是否经审判委员会讨论决议等因素，依照执法适用分歧解决机制予以解决。

各级人民法院应当定期归纳整理类案检索情况，通过一定形式在本院或者辖区内法院公然，供法官办案参考。十、强化对统一执法适用尺度的科技支撑和人才保障20.增强统一执法适用尺度的技术支撑。

各级人民法院应当深化智慧法院建设，为统一执法适用尺度提供信息化保障。最高人民法院加速建设以司法大数据治理和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类案智能化推送和审判支持系统，增强类案同判规则数据库和优秀案例分析数据库建设，为审判人员办案提供裁判规则和参考案例，为院庭长监视治理提供同类案件大数据陈诉，为审判委员会讨论决议案件提供决议参考。各级人民法院应当充实使用中国裁判文书网、“法信”、中国应用法学数字化服务系统等平台，增强案例分析与应用，提高法官熟练运用信息化手段开展类案检索和案例研究的能力。21.增强对审判人员执法适用能力的造就。

各级人民法院应当加大对审判人员政治素质和业务能力的培训力度，强化与统一执法适用尺度相关的执法解释、案例分析、类案检索、科技应用等方面能力的造就，全面提高审判人员统一执法适用尺度的意识和能力。最高人民法院2020年9月14日。

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